Priscila De Lemos, Diplomática
Durante mucho tiempo, la diplomacia estuvo asociada a la gestión de las relaciones entre Estados, a la negociación de intereses y a la prevención de conflictos. Hoy, las crisis sanitarias atraviesan fronteras, afectan economías y exigen coordinación entre gobiernos, organizaciones internacionales, científicos, sector privado y sociedad civil. La salud ha pasado, así, a integrar la agenda de la política exterior, de la seguridad y del desarrollo.
Es en este contexto que se afirma la diplomacia de la salud. Ilona Kickbusch, Gaudenz Silberschmidt y Paulo Buss definen la diplomacia global de la salud como los procesos de negociación, con múltiples niveles y actores, que moldean y gestionan el entorno político global de la salud (Kickbusch, Silberschmidt y Buss, 2007). En la práctica, esto implica negociar el acceso a medicamentos y vacunas, promover la transferencia de tecnología, movilizar financiación, fortalecer la respuesta a epidemias y crear asociaciones científicas.
La COVID-19, los brotes de Ébola, la gripe aviar y la Mpox demostraron cómo las amenazas sanitarias pueden presionar los sistemas de salud, interrumpir cadenas de suministro y agravar desigualdades en el acceso a productos esenciales. También revelaron que acuerdos, financiación y el intercambio de conocimientos negociados internacionalmente pueden tener efectos directos en las unidades sanitarias y en las comunidades.
La salud sigue bajo la responsabilidad central de las autoridades nacionales, en particular de los ministerios de Salud, pero la capacidad de respuesta depende también de la articulación con la política exterior, la economía, la ciencia y la cooperación para el desarrollo. A la diplomacia le corresponde identificar oportunidades, defender prioridades nacionales, negociar asociaciones y acompañar sus resultados. Es a partir de esta perspectiva que importa analizar el lugar de la diplomacia de la salud en la política exterior de Angola.
Angola ya ejerce diplomacia de la salud, aunque no siempre la identifique formalmente bajo esa denominación. Su expresión se encuentra en la cooperación con organizaciones internacionales, en la movilización de recursos financieros y técnicos, en la participación en foros multilaterales, en la formación de profesionales, en la cooperación científica y en la construcción de asociaciones destinadas a reforzar el Sistema Nacional de Salud. El desafío consiste, ahora, en reconocer estas iniciativas como componentes de un enfoque estratégico más amplio, capaz de articular las prioridades sanitarias nacionales con los objetivos de la política exterior y las oportunidades de cooperación internacional.
Esta presencia es visible en diferentes esferas de actuación. En el ámbito de la Organización Mundial de la Salud (OMS), Angola se beneficia de cooperación técnica orientada al fortalecimiento de la atención primaria de salud, la prevención y el control de enfermedades, la preparación para emergencias sanitarias y el refuerzo de la seguridad sanitaria. En la respuesta al brote de cólera de 2025, por ejemplo, la articulación entre las autoridades nacionales, la OMS, el Africa CDC, UNICEF, el Banco Mundial y otros socios internacionales demostró la importancia de la coordinación multilateral en la movilización de recursos, conocimientos especializados y capacidades operativas.
En el plano continental, la relación con el Centro Africano de Control y Prevención de Enfermedades (Africa CDC) constituye otra dimensión relevante. En abril de 2025, Angola anunció una contribución voluntaria de cinco millones de dólares estadounidenses a esta institución, en un contexto de llamado al refuerzo de la financiación africana para la salud. Este compromiso ilustra una dimensión importante de la diplomacia de la salud: además de beneficiarse de la cooperación internacional, los Estados pueden contribuir a la financiación de instituciones continentales y a la construcción de mecanismos colectivos de prevención y respuesta a emergencias sanitarias.
También en el ámbito de la inmunización se verifican señales concretas de participación en la gobernanza internacional de la salud. En julio de 2026, la Ministra de Salud de Angola fue elegida vicepresidenta del Comité de Coordinación Interagencias de los Países Implementadores de Gavi, la Alianza Global para las Vacunas, representando, en el Consejo de Administración de la organización, una circunscripción de veinte países africanos francófonos y lusófonos. Esta función ofrece a Angola una plataforma para participar en la concertación de posiciones entre países, contribuir al diálogo con socios y donantes y defender prioridades relacionadas con el acceso equitativo a las vacunas, la financiación sostenible de la inmunización y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de salud.
Estas experiencias demuestran que la diplomacia de la salud no se reduce a la obtención de asistencia externa. Implica también la capacidad de participar en la definición de las prioridades internacionales, construir consensos, representar intereses nacionales y regionales y contribuir a la formulación de respuestas multilaterales. La participación de Angola en estos mecanismos puede, así, entenderse como una oportunidad para reforzar su voz en los debates sobre financiación, acceso a tecnologías, preparación para pandemias y sostenibilidad de los sistemas de salud.
En el espacio regional, especialmente en el marco de la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC), de la Unión Africana y de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP), este enfoque puede adquirir particular relevancia. La circulación transfronteriza de enfermedades, las necesidades comunes de formación de profesionales, la dependencia de medicamentos y tecnologías importados y los desafíos de financiación exigen soluciones que difícilmente podrán alcanzarse solo a través de iniciativas nacionales aisladas. Para Angola, estos espacios ofrecen oportunidades para profundizar la vigilancia epidemiológica, promover la cooperación científica, desarrollar capacidades de producción farmacéutica y reforzar mecanismos de respuesta coordinada a emergencias sanitarias.
Importa, no obstante, distinguir la existencia de asociaciones y la participación en foros internacionales de la consolidación de una estrategia nacional de diplomacia de la salud. Esta última presupone prioridades definidas, coordinación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Salud, articulación con otras instituciones públicas y seguimiento de los compromisos asumidos internacionalmente. Presupone, igualmente, la capacidad de identificar oportunidades de cooperación que correspondan a las necesidades del país y de evaluar los resultados concretos de esas asociaciones para el sistema de salud y para la población.
El Mensaje sobre el Estado de la Nación, presentado por el Presidente de la República João Lourenço el 15 de octubre de 2026, ofrece un punto de partida importante para esta reflexión. Al destacar la expansión de la red sanitaria a 3.348 unidades, el refuerzo de los recursos humanos y las inversiones en tecnologías avanzadas, incluida la cirugía robótica, el documento evidencia la dimensión de los esfuerzos internos de modernización del sector.
La cuestión estratégica consiste en percibir de qué forma esta capacidad nacional puede ser complementada y proyectada internacionalmente a través de asociaciones científicas, transferencia de tecnología, formación especializada, inversión productiva y cooperación regional.
Desde mi perspectiva, el análisis no debe limitarse al balance cuantitativo de las obras realizadas o de los indicadores alcanzados. Debe centrarse, sobre todo, en la forma en que esa capacidad interna puede convertirse en un instrumento de diplomacia económica, de cooperación regional y de proyección internacional. En el marco de los PALOP, de la CPLP y de la SADC, importa reconocer la salud como un activo estratégico para la competitividad económica, la seguridad sanitaria, el desarrollo del capital humano y el refuerzo de la inserción internacional de Angola.
Para que Angola pase de beneficiaria a socia activa, propongo tres pasos: establecer un mecanismo permanente de coordinación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Salud y otras instituciones relevantes; aprobar una agenda nacional de diplomacia de la salud, con prioridades como vigilancia epidemiológica, formación, producción farmacéutica, transferencia de tecnología y financiación; y acompañar cada asociación con metas e indicadores públicos, evaluando los recursos movilizados y los efectos en el acceso y en la calidad de los servicios. Esa agenda permitiría a Angola contribuir a la producción de conocimiento, a la formación de cuadros y a la construcción de respuestas regionales sostenibles.
Importa, no obstante, no olvidar que la salud no puede esperar y la enfermedad no conoce aplazamientos. Detrás de cada decisión diplomática hay vidas que dependen de nuestra capacidad de actuar con celeridad, rigor y determinación. Pues, en la diplomacia de la salud, el tiempo es un factor decisivo: puede ser la diferencia entre la vida y la muerte.
Priscila De Lemos
Diplomática
Texto en Portugués
Saúde também se negocia
Durante muito tempo, a diplomacia foi associada à gestão das relações entre Estados, à negociação de interesses e à prevenção de conflitos. Hoje, crises sanitárias atravessam fronteiras, afectam economias e exigem coordenação entre governos, organizações internacionais, cientistas, sector privado e sociedade civil. A saúde passou, assim, a integrar a agenda da política externa, da segurança e do desenvolvimento.
É nesse contexto que se afirma a diplomacia da saúde. Ilona Kickbusch, Gaudenz Silberschmidt e Paulo Buss definem a diplomacia global da saúde como os processos de negociação, com múltiplos níveis e actores, que moldam e gerem o ambiente político global da saúde (Kickbusch, Silberschmidt e Buss, 2007). Na prática, isso envolve negociar o acesso a medicamentos e vacinas, promover a transferência de tecnologia, mobilizar financiamento, fortalecer a resposta a epidemias e criar parcerias científicas.
A COVID-19, os surtos de Ébola, a gripe aviária e a Mpox mostraram como as ameaças sanitárias podem pressionar sistemas de saúde, interromper cadeias de abastecimento e agravar desigualdades no acesso a produtos essenciais. Também revelaram que acordos, financiamento e partilha de conhecimento negociados internacionalmente podem ter efeitos directos nas unidades sanitárias e nas comunidades.
A saúde continua sob responsabilidade central das autoridades nacionais, em particular dos ministérios da Saúde, mas a capacidade de resposta depende também da articulação com a política externa, a economia, a ciência e a cooperação para o desenvolvimento. À diplomacia cabe identificar oportunidades, defender prioridades nacionais, negociar parcerias e acompanhar os seus resultados. É a partir desta perspectiva que importa analisar o lugar da diplomacia da saúde na política externa de Angola.
Angola já exerce diplomacia da saúde, ainda que nem sempre a identifique formalmente sob essa designação. A sua expressão encontra-se na cooperação com organizações internacionais, na mobilização de recursos financeiros e técnicos, na participação em fóruns multilaterais, na formação de profissionais, na cooperação científica e na construção de parcerias destinadas a reforçar o Sistema Nacional de Saúde. O desafio consiste, agora, em reconhecer estas iniciativas como componentes de uma abordagem estratégica mais ampla, capaz de articular as prioridades sanitárias nacionais com os objectivos da política externa e as oportunidades de cooperação internacional.
Esta presença é visível em diferentes esferas de actuação. No âmbito da Organização Mundial da Saúde (OMS), Angola beneficia de cooperação técnica orientada para o fortalecimento dos cuidados de saúde primários, a prevenção e o controlo de doenças, a preparação para emergências sanitárias e o reforço da segurança sanitária. Na resposta ao surto de cólera de 2025, por exemplo, a articulação entre as autoridades nacionais, a OMS, o Africa CDC, a UNICEF, o Banco Mundial e outros parceiros internacionais demonstrou a importância da coordenação multilateral na mobilização de recursos, conhecimentos especializados e capacidades operacionais.
No plano continental, a relação com o Centro Africano de Controlo e Prevenção de Doenças (Africa CDC) constitui outra dimensão relevante. Em Abril de 2025, Angola anunciou uma contribuição voluntária de cinco milhões de dólares norte-americanos para esta instituição, num contexto de apelo ao reforço do financiamento africano para a saúde. Este compromisso ilustra uma dimensão importante da diplomacia da saúde: para além de beneficiar da cooperação internacional, os Estados podem contribuir para o financiamento de instituições continentais e para a construção de mecanismos colectivos de prevenção e resposta a emergências sanitárias.
Também no domínio da imunização se verificam sinais concretos de participação na governação internacional da saúde. Em Julho de 2026, a Ministra da Saúde de Angola foi eleita vice-presidente do Comité de Coordenação Interagências dos Países Implementadores da Gavi, a Aliança Global para as Vacinas, representando, no Conselho de Administração da organização, uma circunscrição de vinte países africanos francófonos e lusófonos. Esta função oferece a Angola uma plataforma para participar na concertação de posições entre países, contribuir para o diálogo com parceiros e doadores e defender prioridades relacionadas com o acesso equitativo às vacinas, o financiamento sustentável da imunização e o fortalecimento dos sistemas nacionais de saúde.
Estas experiências demonstram que a diplomacia da saúde não se resume à obtenção de assistência externa. Envolve também a capacidade de participar na definição das prioridades internacionais, construir consensos, representar interesses nacionais e regionais e contribuir para a formulação de respostas multilaterais. A participação de Angola nestes mecanismos pode, assim, ser entendida como uma oportunidade para reforçar a sua voz nos debates sobre financiamento, acesso a tecnologias, preparação para pandemias e sustentabilidade dos sistemas de saúde.
No espaço regional, nomeadamente no quadro da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC), da União Africana e da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP), esta abordagem pode adquirir particular relevância. A circulação transfronteiriça de doenças, as necessidades comuns de formação de profissionais, a dependência de medicamentos e tecnologias importados e os desafios de financiamento exigem soluções que dificilmente poderão ser alcançadas apenas através de iniciativas nacionais isoladas. Para Angola, estes espaços oferecem oportunidades para aprofundar a vigilância epidemiológica, promover a cooperação científica, desenvolver capacidades de produção farmacêutica e reforçar mecanismos de resposta coordenada a emergências sanitárias.
Importa, contudo, distinguir a existência de parcerias e a participação em fóruns internacionais da consolidação de uma estratégia nacional de diplomacia da saúde. Esta última pressupõe prioridades definidas, coordenação entre o Ministério das Relações Exteriores e o Ministério da Saúde, articulação com outras instituições públicas e acompanhamento dos compromissos assumidos internacionalmente. Pressupõe, igualmente, a capacidade de identificar oportunidades de cooperação que correspondam às necessidades do país e de avaliar os resultados concretos dessas parcerias para o sistema de saúde e para a população.
A Mensagem sobre o Estado da Nação, apresentada pelo Presidente da República João Lourenço em 15 de Outubro de 2026, oferece um ponto de partida importante para esta reflexão. Ao destacar a expansão da rede sanitária para 3.348 unidades, o reforço dos recursos humanos e os investimentos em tecnologias avançadas, incluindo a cirurgia robótica, o documento evidencia a dimensão dos esforços internos de modernização do sector.
A questão estratégica consiste em perceber de que forma esta capacidade nacional pode ser complementada e projectada internacionalmente através de parcerias científicas, transferência de tecnologia, formação especializada, investimento produtivo e cooperação regional.
Na minha perspectiva, a análise não deve limitar-se ao balanço quantitativo das obras realizadas ou dos indicadores alcançados. Deve centrar-se, sobretudo, na forma como essa capacidade interna pode ser convertida num instrumento de diplomacia económica, de cooperação regional e de projecção internacional. No quadro dos PALOP, da CPLP e da SADC, importa reconhecer a saúde como um activo estratégico para a competitividade económica, a segurança sanitária, o desenvolvimento do capital humano e o reforço da inserção internacional de Angola.
Para que Angola passe de beneficiária a parceira activa, proponho três passos: estabelecer um mecanismo permanente de coordenação entre o Ministério das Relações Exteriores, o Ministério da Saúde e outras instituições relevantes; aprovar uma agenda nacional de diplomacia da saúde, com prioridades como vigilância epidemiológica, formação, produção farmacêutica, transferência de tecnologia e financiamento; e acompanhar cada parceria com metas e indicadores públicos, avaliando os recursos mobilizados e os efeitos no acesso e na qualidade dos serviços. Essa agenda permitiria a Angola contribuir para a produção de conhecimento, a formação de quadros e a construção de respostas regionais sustentáveis.
Importa, contudo, não esquecer que a saúde não pode esperar e a doença não conhece adiamentos. Por detrás de cada decisão diplomática, há vidas que dependem da nossa capacidade de agir com celeridade, rigor e determinação. Pois, na diplomacia da saúde, o tempo é um factor decisivo, pode ser a diferença entre a vida e a morte.
Priscila De Lemos
Diplomata